（2010年12月28日）
刚才政务公开工作领导小组办公室作了比较全面的卫生政务公开工作汇报，报告了卫生政务公开工作进展和下一步思路。医政司、监督局等司局补充了相关情况，与会的其他同志也对推进卫生政务公开提出了很好的意见和建议。李熙同志在讲话中强调了做好政务公开工作的重要性，充分肯定了卫生系统政务公开工作的成效，对全面推进卫生政务公开工作提出了明确要求。这些意见都很重要，我们要在今后的工作中认真遵照执行。下面，我讲几点意见。
一、充分认识卫生政务公开工作的重要意义
加强卫生政务公开工作，是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进依法行政的需要；是加强机关行政效能建设，提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织充分享有知情权、参与权、监督权的需要；是充分发挥卫生政务信息作用，为人民群众健康和卫生改革发展服务的需要。
第一，卫生政务公开是建设和谐社会的必然要求。卫生工作需要人民群众的理解和支持，需要全社会共同参与。当前人民群众对医疗卫生工作的需求越来越高，我们做得好能够体现党和政府以人为本的执政理念和核心价值观，做得不好就容易成为社会矛盾的集中点和爆发口。做好卫生政务公开工作，可以让公众了解卫生工作的目标和进展，理解其艰巨和复杂，可以动员社会力量的参与及配合，促进卫生事业改革发展，实现人人享有基本医疗卫生服务的宏伟目标。
第二，卫生政务公开是加强法治政府建设的有效途径。2010年8月，国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，随后下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确提出，要进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政。温家宝总理在今年中央经济工作会议上再次要求，政府要严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设。他特别强调要着力强化政务公开，扩大公开范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。各级卫生行政部门要认真贯彻落实，全面推进卫生政务公开。不断加大政府信息公开力度，探索推进院务公开和办事公开，不断创新政务公开形式，创造条件让群众更好地了解卫生工作、监督卫生工作。
第三，卫生政务公开是深化医药卫生体制改革的有力保障。医改指导思想明确要求，要强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，鼓励社会参与。当前，卫生行政部门的政府职能转变还不够到位，适应新形势新要求的体制机制还不够健全，医疗卫生服务机构的监督管理还不够完善。推进卫生政务公开，使权力运行、卫生决策和医疗卫生服务公开透明，有利于实现卫生行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制,促进医疗卫生服务机构改善服务、降低费用。
二、在深化医改中积极推进卫生政务公开工作
深化医药卫生体制改革即将进入第三年，要求更高，任务更重。今年中央经济工作会议要求，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全国家基本药物制度和加快公立医院改革试点工作。深化医改需要卫生政务公开的有力促进，也为加强政务公开工作创造了良好环境。
第一，完善制度，改进卫生政务公开工作。要把政务公开摆到更加重要的位置，纳入改革发展的总体规划，与业务工作统筹考虑、统一部署、同步推进。要加快推进卫生政务公开制度建设，进一步规范政务公开各个环节的工作。要继续完善责任明确、运转协调的工作机制，形成工作合力。要将医改的任务转化为责任，主动向社会公开信息，接受社会监督。要加强卫生系统网站群建设，重点提高以卫生行政审批为重点内容的在线服务支持能力，提高工作效率。
第二，机关带头，做好卫生政务公开表率。卫生行政机关是卫生政务公开工作的领导者和组织者，要提高公开意识，落实职责分工，将政务公开工作贯穿日常工作的全过程。要及时公开卫生重大决策和相关政策，公开行政法规和规范性文件，公布卫生发展规划（计划）及预算报告、重大工作部署，及时提供准确权威的政府信息。要坚持把政务公开与院务公开、政府采购、招标投标、政府主导下的药品集中采购、行政审批制度改革、干部人事制度改革等工作结合起来，一起部署，统筹安排，进一步形成工作合力。要扩大公众参与，对涉及经济社会发展全局的重大事项应广泛征询意见，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。对卫生行政许可等行为进行实时监控、预警纠错、动态公开、全程评估，提升政府的监管能力，增强群众监督的及时性和有效性。
第三，重在便民，提高医疗卫生服务单位信息公开水平。医疗卫生服务单位要切实贯彻实施《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》，向群众主动公开反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序等情况的信息。把推行办事公开制度作为服务社会、提升形象、发展事业的大事来抓，重点公开服务承诺、收费项目、岗位职责、工作规范等内容，以及涉及群众切身利益的热点难点问题，畅通双向沟通渠道。要进一步完善政务（行政）服务中心、办事大厅、医疗卫生服务单位网站等公共服务设施，更好地满足人民群众对卫生公共产品和公共服务的需求。要加强调查研究，及时掌握群众关注的热点、难点问题，制定切实可行的对策措施。
三、加强卫生政务公开组织领导和督促检查
卫生政务公开工作是一项系统工程，既要有长远规划，在战略上作出总体部署，又要有近期目标，在战术上分步实施。
一是要加强卫生政务公开工作的组织领导。2010年我们调整了部政务公开工作领导小组和领导小组办公室名单，大家应真正担当起责任，落实好各项工作任务。各部门、各单位的行政一把手是第一责任人，要高度重视政务公开工作。各级卫生部门要进一步提高认识，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，把政务公开工作与职能转变、作风转变、廉政建设、行风建设紧密结合起来，统筹安排，协调推进，以政务公开工作为抓手，不断推动卫生系统自身建设的管理创新，为深化医药卫生体制改革服务，为人民健康服务。卫生政务公开工作要从基层抓起，从地方抓起，用公开透明赢得群众信任，避免局部性的问题处理不当演变成全国性的问题。
二是要规范卫生政务公开工作的督导检查。要加强对全国卫生政务公开工作的督导检查，确保卫生政务公开各项制度的贯彻执行。要注意将督导检查工作规范化、常态化，建立量化的考核指标体系。要明确责任，落实到位，对违反《政府信息公开条例》和《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》规定的行为，要严肃处理。对由于不公开引起行政诉讼、造成严重后果的，除追究相关工作人员责任外，还要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃追究有关领导人员的责任，切实提高法规和制度执行力。
三是要完善卫生政务公开工作的保密审查和风险评估。要贯彻落实中央和国务院有关文件精神，严格公开前的保密审查，凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。保密问题无小事，要抓紧制定卫生部信息公开保密审查规定，建立规范的保密审查机制和流程。要将推进卫生政务公开工作与建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制结合起来，对与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、争议性大、专业性强的卫生政策和工作预先进行充分的风险评估。
四是要建立卫生政务公开工作的交流机制。同意政务公开工作领导小组办公室汇报中的意见，抓紧制定出台卫生部关于全面推进卫生政务公开工作的意见，并在2011年适当时候召开全国卫生政务公开工作会议，研究部署今后一个时期的政务公开工作。要注重建立各级卫生行政部门、医疗卫生服务单位间的卫生政务公开常态交流机制，针对重点、难点、热点问题展开交流研讨，总结经验，加强培训，提高卫生政务公开工作的理论和实践水平。我也赞同近期对12320进行一次专题研究。12320开办5年来，已经成为卫生系统联系群众的桥梁和纽带，在麻疹疫苗强化免疫工作中起到了咨询服务、解疑释惑、反映民意的积极作用。目前全国12320工作各地开展不平衡，要认真总结有哪些经验，分析存在什么问题，研究如何推动全国范围12320建设，使之成为卫生政务公开的重要平台。
2011年是十二五规划开局之年，也是深化医改攻坚克难的关键之年，卫生系统的岗位光荣，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，振奋精神，扎实工作，服务深化医改和卫生工作大局，全面推动卫生政务公开工作迈上新台。
